Memo_中国国家治理的制度逻辑

周雪光. 中国国家治理的制度逻辑——一个组织学研究[M]. 生活·读书·新知三联书店, 2017.

一、核心观点

宏观制度诱导微观行为，这一制度安排产生的因果联系，即为国家治理的制度逻辑。而中国国家治理的矛盾是统一体制与有效治理的矛盾，中央管辖与地方治理的矛盾，是治理规模与治理负荷的矛盾。本书是对这一矛盾的体现、应对与后果的论述。

二、中国统一体制的维系困难

1、管理方面问题
（1）统一体制的根本特点即一刀切。统一的政策部署同地方实际需求相冲突；（2）组织局限性。交易成本学派的理论可以解释计划经济的失败，随着复杂程度的增加，管理成本、协调成本急剧提高，组织的边际回报递减出现拐点。
2、多元观念冲击

三、传统国家治理的应对措施

1、官僚制度。周雪光批评黄仁宇的“数目字管理”技术手段解决治理负荷，认为只能缓解不能解决。
2、价值观念制度。传统上是儒教文化，现代中国建立以后马列主义取代儒教文化，又通过大规模群众运动不断强化修补。

四、现代国家治理的应对措施

如下三者的关系，在统一体制与有效治理理论框架下，体现为中央与地方关系的钟摆来回运动。也即 地方偏离-中央运动-强化中央权威（集权）-弱化地方治理-地方治理危机-强化地方治理（放权）。
1、逐级代理制：统一的决策与不统一的执行。制度上通过逐级代理制（行政发包制），压力型体制与基层共谋现象。维系统一体制的实际运行。
2、教化仪式性：从内化的道德转为外在的仪式。行为本身已经是对体制的顺从，统一由此得到日常维系，也成为了权力的基础。维系象征性意义。
3、运动型治理。应对地方局部性偏差，是一种非常规机制，其目的是规范地方灵活性的边界。这一点实际上就是孔飞力在清朝《叫魂》中提及的，皇帝对于官僚制度含混的纠察。而正是这一对当代政治体制的透视，实际上是对政党合法性基础的质疑，因为事实上，清朝常规权力与专制权力的角力，在当今依旧存在，而这一专制权力由皇帝转移为中央政府或中央首脑。

五、研究方法：组织学

目的：通过微观基础的官僚体制认识中国国家的角色作用，由微观至宏观，由现实至历史，由中国至国际。
理论：组织现象反映组织制度安排，具体如组织有稳定组织结构；信息不对称下的激励设置；非正式制度的作用；组织外部同环境的关系。

六、本书架构

1、中央权威与地方权力关系。第一部分（前3章）国家制度及其三个应对机制；第二部分（5-8章）基层制度及其组织行为。
2、国家与社会的关系。第三部分（9-11章）国家逻辑与乡村逻辑的互动、多重逻辑的互动，及互动后果。
3、总结陈述（12章）